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      广安市安全生产事故灾难应急预案
  • 作者: 来源: 时间:2012-05-16

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                            目  录

 1 总则
  1.1编制目的
  1.2编制依据
  1.3适用范围
  1.4工作原则
  2 组织体系与职责
  2.1市事故灾难应急指挥部组成及职责
  2.2区、县事故灾难应急组织及职责
  2.3生产经营单位应急组织及职责
  3 预防预警
  3.1预防机制
  3.2预警行动
  4 信息报告
  5 应急响应
  5.1响应分级
  5.2应急处置
  5.3现场检测与评估
  5.4部门应急联动
  5.5新闻报道
  5.6应急结束
  6 后期处置
  6.1善后处置
  6.2保险赔付
  6.3调查总结
  7 应急保障
  7.1应急体系保障
  7.2通信信息保障
  7.3技术装备保障
  7.4救援队伍保障
  7.5交通运输保障
  7.6医疗卫生保障
  7.7社会治安保障
  7.8救援物资保障
  7.9人员安全保障
  7.10救援经费保障
  7.11社会动员保障
  7.12避难场所保障
  8 宣传、培训和演练
  9 附则
  9.1预案管理与更新
  9.2奖励与责任追究
  9.3预案解释部门
  9.4预案实施时间  
                   广安市安全生产事故灾难应急预案
  1 总则
  1.1编制目的
  规范安全生产事故灾难(以下简称:事故灾难)的应急管理和应急响应程序,及时有效地实施应急救援工作,最大程度地减少人员伤亡和财产损失,保护人民群众生命财产安全,维护社会稳定。
  1.2编制依据
  依据《中华人民共和国安全生产法》、《四川省安全生产条例》、《四川省安全生产事故灾难应急预案》、《广安市突发公共事件总体应急预案》等法律、法规及有关规定,结合我市实际制订本预案。
  1.3适用范围
  本预案适用于我市境内发生的较大以上事故灾难的应急处置或市政府认为需要市事故灾难应急指挥部处置的事故灾难的应对工作。
  相关领域的事故灾难有市级专项应急预案的按相关专项预案执行。
  1.4工作原则
  (1)以人为本,安全第一。坚持把保障人民群众生命安全
  和身体健康放在首位,加强应急救援人员的安全防护,最大程度
  地预防和减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失。
  (2)统一领导,分级负责。在市政府的统一领导下,各级、各部门按照分类管理、分级响应的原则负责相关事故灾难的应急管理和应急处置工作。企业要认真履行安全生产责任主体职责,制订应急预案,建立健全应急机制,完善应急救援条件。
  (3)条块结合,属地为主。事故灾难现场应急处置的领导和指挥以县级政府为主,实行县级政府行政首长负责制。有关部门应与当地政府密切配合,充分发挥指导和协调作用。
  (4)依靠科学,依法规范。充分发挥专家作用,实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术,增强应急救援能力。依法规范应急救援工作,确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。
  (5)预防为主,平战结合。坚持应急与预防工作相结合,加强预防、预测、预警和预报工作,做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备配置、培训演练等工作。
  2 组织体系与职责
  全市事故灾难应急组织体系由市、区县、企业3级应急组织构成,分别负责行政区内事故灾难的应急管理和处置。
  2.1市事故灾难应急指挥部组成及职责
  较大以上事故灾难发生后,市人民政府安全生产委员会(以下简称:市安委会)自动转为市事故灾难应急指挥部。指挥长由市安委会主任担任,副指挥长由市安委会副主任或相关行业分管市领导担任。指挥部成员单位由市安委会成员单位及相关部门和单位组成。市事故灾难应急指挥部办公室设在市安监局,办公室主任由市安监局局长担任。相应职责如下:
  指挥部:统一指挥、协调较大以上事故灾难应急救援工作,决策应急救援重大事项,商请驻广部队、武警、省级相关部门给予增援。
  指挥部办公室:负责事故灾难应急处置的综合协调;承担事故信息的汇总、传递和分析报告;及时传达和落实指挥部各项决策和指令,并跟踪督促执行情况;承办指挥部交办的其他工作。
  指挥部主要成员单位:
  市安监局:组织协调煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等工矿商贸领域的安全生产事故灾难应急救援;参与公安、交通、铁路、规划住建、水利、旅游、经信委等部门相关领域事故灾难的应急救援;牵头组织事故的调查处理。
  市公安局:组织协调道路交通、火灾事故灾难的专业应急救援工作;参与民爆器材、烟花爆竹、危险化学品等事故灾难的应急处置;负责应急响应时的治安、保卫、消防、交通管制,组织人员疏散、撤离;负责责任事故犯罪的侦查、直接责任人的监控和逃逸人员的追捕。
  市交通局:组织协调水上交通事故灾难和所属行业内其他事故灾难的专业应急救援;负责水上交通管制工作;根据应急救援需要,保障道路、水路运输畅通。
  市住房和城乡规划建设局:组织协调房屋建筑工程、在建市政工程、城市供水、城市燃气城市市政、环卫公用设施事故灾难应急救援。 
  市经信委:组织协调民用爆炸物品生产经营事故的应急救援。负责电力、煤炭、成品油、天然气、药品器械等应急重要物资的综合调控、紧急调度;指导和协调应急情况下重要物资的生产组织和调配工作。
  市水利局:组织协调水利工程、渔船、地方电力事故灾难应急救援。
  广安质监局:组织协调特种设备事故灾难应急救援工作。
  市旅游局:组织协调旅游事故灾难的应急救援。
  市外侨办:负责协调涉外事故灾难的相关工作。
  市教育局:组织协调本系统事故灾难应急救援;指导督促学校加强应急救援知识宣传、技能培训工作。
  市商务局:组织协调本系统救援力量开展应急救援工作;配合有关部门和单位提供应急救援物资保障。
  市国资委:检查指导其监管企业制订和实施事故灾难应急预案,组织协调做好事故灾难的应急救援。
  市卫生局:组织协调各级卫生部门开展医疗卫生救援工作。
  市气象局:提供事故灾难发生地气象预测预报的有关数据资料和技术支持,提出相关建议。
  市环保局:组织事故灾难引发的环境污染与生态破坏事件的应急处置工作,组织对有关环境指标的监测,确定危害范围和程度,采取有效措施减轻污染危害。
  市发改委:参与安全生产应急救援体系建设规划编制,按基本建设程序负责应急救援项目的审查与立项。
  市财政局:负责事故灾难中应由市级财政安排的经费保障及其管理工作。
  市劳动保障局:负责指导工伤职工、下落不明职工、工亡职工和工亡职工供养亲属等工伤待遇的处置工作。
  市政府新闻办公室:负责事故灾难的新闻发布工作。
  市民政局:负责受灾群众的转移安置及受灾特困群众的生活救助;组织、协调社会、个人或境外机构的社会捐赠工作。
  广安电业局:组织应急救援力量处置大面积停电等电网事故;根据应急救援需要,提供电力保障或控制。
  中石油在广直属单位:组织石油和天然气生产经营过程中发生的事故灾难的专业应急救援。
  市农业局:组织协调农村户用沼气事故灾难的应急救援工作。
  市科技局:组织事故灾难重大应急技术研究;协助组织科技力量,提供技术支持。
  市无线电管理处:负责无线电事故灾难的专业应急处置工作;负责无线电通信频率保障;
  市信息中心:负责电子信息事故灾难的专业应急处置工作;负责为应急指挥信息网络提供技术支持。
  在广安通信单位:组织通信事故灾难的专业应急处置工作;负责提供应急通信保障。必要时组织架设临时专用通信线路,组织应急通信车等。支持、协助应急通信网络建设。
  市邮政局:组织协调本系统救援力量开展应急救援。
  人行广安支行:组织相关金融机构开展专业应急救援工作。
  在广安保险机构:负责落实参保人员伤亡赔付及财产赔偿工作。
  市政府法制办:负责事故灾难应急救援法规、规章及相关规范性文件的审查工作。
  市司法局:组织、指导本系统救援力量开展应急救援工作;组织协调司法救济。
  市监察局:参与事故灾难的调查处理工作,对事故责任单位、责任人进行责任追究。
  市检察院:参与事故灾难调查,查办责任事故涉及的失职、渎职、贪污、贿赂等职务犯罪。
  市总工会:参与事故灾难的应急处置、调查和善后相关工作。
  市红十字会:组织协调事故灾难应急救援的社会参与和社会援助工作。
  驻广安部队、武警:根据市事故灾难应急指挥部的商请,提供应急援助。
  2.2区、县事故灾难应急组织及职责
  各区、县人民政府按照市政府的统一部署和安排建立健全应急组织,负责行政区内事故灾难的具体应急处置工作。
  2.3生产经营单位应急组织及职责
  各生产经营单位严格按照《四川省安全生产条例》履行责任主体职责,制订本单位事故灾难应急预案,配备相应的应急装备,组织应急救援培训与演练,按规定及时报告事故灾难信息。应急响应时,组织本单位救援力量在第一时间开展应急救援先期处置。
  3 预防预警
  3.1预防机制
  (1)建立政府领导指挥、企业应急预防、专业队伍救援、专家咨询指导、社会参与救援的事故灾难预防控制体系。
  (2)充分利用110、119、120、122、市矿山救护大队和水陆交通CDMA和GPS系统、煤矿瓦斯远程监控系统的信息和技术优势,建立覆盖面宽、响应迅速、救援高效的事故灾难应急救援联动指挥系统。
  (3)建立市、区县事故灾难应急救援指挥平台,实现协调指挥、预测预警、信息传输与处理、视频实时传输、会议和办公自动化;建立事故灾难信息综合数据库。
  (4)建立重大危险源监控和重大事故隐患治理的长效机制。各级人民政府及其有关部门和生产经营单位建立和完善重大危险源监控管理制度和重大安全隐患排查治理制度,切实落实各项防范治理措施。
  (5)建立事故灾难风险评价、评估体系,重点是毒物泄漏、 火灾爆炸、环境污染等事故的后果严重程度以及二次灾害的区域性综合评价、评估体系。对重大危险源多、事故风险高的行业或生产经营单位实施重点监控。
  (6)以科研单位、院校为依托,开展事故灾难监测预警、应急处置技术和救援装备研究。鼓励社团组织、中介机构、各行业专家积极为安全生产工作献计献策。
  3.2预警行动
  各级人民政府及其安全生产相关部门接到可能导致事故灾难的信息后,应按规定立即上报并通知有关部门、单位采取相应预防行动。区、县人民政府和市级有关部门接到可能导致事故灾难的信息后要密切关注事态进展,做好监测预警和应急准备,事态可能演化为较大以上事故灾难时立即上报市政府。
  4 信息报告
  事故灾难发生后,有关单位和人员应立即向行业主管部门报告,行业主管部门在立即报告同级政府的同时要通报安全生产监督管理主管部门。各级人民政府及其有关部门应按规定逐级上报事故灾难信息,紧急情况下可越级报告。中央、省属在广安企业在报告当地政府的同时,及时报请企业总部协调处置。较大以上事故灾难发生后,区、县人民政府和市级行业主管部门、市安监局在1小时内向市政府报告。伤亡、失踪、被困人员有外国公民或台湾、香港、澳门地区人员的,要按照相关规定通报市旅游局或市外侨台办。自然灾害、公共卫生和社会安全等突发事件可能引发生产事故灾难时,有关部门应及时通报安全生产监督管理主管部门。
  5 应急响应
  5.1响应分级
  按事故灾难的可控性、严重程度和影响范围,响应级别分为I级、II级、III级和IV级响应。
  出现下列情况之一为特别重大事故灾难,启动I级响应:
  (1)造成30人以上死亡(含失踪),或危及到30人以上生命安全,或者100人以上中毒(重伤),或1亿元以上直接经济损失,或需要紧急转移安置10万人以上的事故灾难;
  (2)民用运输航空器在我市行政区域内发生的坠机、撞机或紧急迫降等情况导致的特别重大飞行事故;
  (3)事故危及30人以上生命安全的水上突发事件;
  (4)铁路繁忙干线、国家高速公路网线路遭受破坏,造成行车中断,经抢修48小时内无法恢复通车的事件;
  (5)造成区域电网减供负荷达到事故前总负荷的30%以上,或造成重要政治、经济中心城市减供负荷达到事故前总负荷的50%以上;或因重要发电厂、变电站、输变电设备遭受毁灭性破坏或打击,造成区域电网大面积停电,减供负荷达到事故前的20%以上,对区域电网、跨区电网安全稳定运行构成严重威胁的事件;
  (6)大面积骨干网中断、通信枢纽遭到破坏等造成严重影响的事故;
  (7)因自然灾害等不可抗拒的原因导致支付、清算系统国家处理中心发生故障或因人为破坏,造成整个支付、清算系统瘫痪的事故;
  (8)城市5万户以上居民供气或供水连续停止48小时以上的事故;
  (9)造成特别重大影响或损失的特种设备事故。
  出现下列情况之一为重大事故灾难,启动II级响应:
  (1)造成10人以上、30人以下死亡(含失踪),或事故危及到10人以上、30人以下生命安全,或50人以上、100人以下中毒(重伤),或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的事故,或需紧急转移安置5万人以上、10万人以下的事故灾难;
  (2)危及10人以上、30人以下生命安全的水上突发事件;
  (3)铁路繁忙干线、国家高速公路网线路遭受破坏,或因灾严重损毁,造成通行中断,经抢修24小时内无法恢复通车的事件;
  (4)造成跨区电网或区域电网减供负荷达到事故前总负荷的10%以上、30%以下,或造成重要政治、经济中心城市减供负荷达事故前总负荷的20%以上、50%以下的事件;
  (5)造成重大影响和损失的通信、信息网络、特种设备事故和大中城市交通、供水、供气中断,或造成3万户以上居民停水、停气24小时以上的事故;
  (6)其他一些无法量化但性质严重,对社会稳定、经济建设造成重大影响的事故。
  出现下列情况之一为较大事故灾难,启动III级响应:
  (1)造成3人以上、10人以下死亡(含失踪),或事故危及到3人以上、10人以下生命安全,或30人以上、50人以下中毒(重伤),或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下的事故灾难;
  (2)超出县级政府应急处置能力的事故灾难;
  (3)发生跨县级行政区域的事故灾难;
  (4)市政府认定的较大事故灾难。
  出现下列情况之一为一般事故灾难,启动IV级响应:
  (1)造成3人以下死亡(含失踪),或事故危及到3人以下生命安全,或30人以下中毒(重伤),或直接经济损失1000万元以下的事故灾难;

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